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UedBet体育印发石家庄市2016年推进简政放权放管结合
优化服务改革工作要点的通知
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：
《石家庄市2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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2016年8月11日
石家庄市2016年推进简政放权放管结合
优化服务改革工作要点
2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。为巩固扩大“放管服”工作成果，推动一批重点改革任务取得突破性进展，按照国务院、省政府推进职能转变协调小组安排部署，结合改革实际，提出UedBet体育2016年简政放权、放管结合、优化服务工作要点。
一、深入推进行政审批制度改革
1、衔接落实好国务院和省政府取消下放的行政审批事项，清理中央制定地方实施的行政审批事项。（牵头部门：市编委办）
2、继续清理规范行政审批中介服务事项，动态调整市政府部门公布保留的行政审批中介服务事项清单。（牵头部门：市编委办）
3、研究制定规范证照管理工作方案，对增加企业负担的各类证照进行清理规范，取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项。（牵头部门：市编委办）
4、推进行政审批规范化、标准化建设，编制市县行政许可通用目录。（牵头部门：市编委办）
5、进一步推动行政审批局改革。（牵头部门：市编办，县（市）、区政府）
6、深化开发区体制机制改革，建立完善省级以上开发区动态管理机制，推动全市省级以上开发区转型升级、创新发展。（牵头部门：市商务局、市科技局、市发改委、市编委办）
7、建立健全规范中介服务收费、中介服务机构监管、中介机构信用体系、行政审批中介机构信用等级评定、社会监督等制度体系，形成中介机构管理长效机制。（牵头部门：市编委办、市发改委、市财政局、市民政局、市法制办）
8、进一步深化环评审批制度改革。（牵头部门：市环保局、市编委办）
9、制定优化城市基础设施建设项目审批流程的意见。(牵头部门：市政府办公厅)
10、重点围绕供给侧结构性改革、京津冀协同发展、扶贫攻坚、创新驱动、压能治污等中心工作，进一步加大市级审批事项的削减力度。（牵头部门：市编委办）
11、紧扣改革举措落实，提高上下衔接的“契合度”，打通“最后一公里”，权力下放或委托要充分征求承接部门的意见建议，进行可行性和风险性评估，搞好培训指导。（牵头部门：市编委办）
12、搞好部门协同，防止出现“你动我不动”、“放权不同步”等现象。要坚持上下联动，搞好各层级之间的衔接，打通“中梗阻”，避免改革红利层层截留、效果递减。（牵头部门：市编委办）
13、进一步调整和完善UedBet体育“四张清单”，积极推进市县乡三级联动审批服务一张网，为大众创业、万众创新清障搭台。(牵头部门：市政府办公厅、市编委办、市发改委、市工商局)
14、进一步清理和规范行政审批事项，凡是违背《行政许可法》自行设定的许可事项必须坚决取消；凡是国务院、省、市政府明令取消的审批事项，任何地方和部门都不得继续实施审批；凡是已取消和下放的审批事项，决不允许以任何名义搞变相审批。（牵头部门：市编委办）
15、加强对市、县行政审批事项目录编制、调整、公开的统一管理，严禁擅自设置和调整审批事项、随意扩大审批范围、随意抬高或降低审批门槛。（牵头部门：市编委办）
二、持续推进投资审批改革
16、突出抓好投资审批改革，大力简化、整合和规范报建手续，除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。（牵头部门：市发改委）
17、加快推进项目核准与其他行政审批事项网上并联办理。（牵头部门：市发改委）
18、建设投资项目在线审批监管平台，积极推进在线平台与各部门系统的衔接，实现互联互通，构建纵横联动协管体系。（牵头部门：市发改委）
19、加快推进外商投资审批体制改革,进一步简化外商投资企业设立程序。（牵头部门：市商务局）
20、激发非公经济和民间投资的活力，支持民营企业扩大投资，破除民间投资进入一些领域的不合理障碍，取消对民间资本单独设置的条件和歧视性条款。（牵头部门：市发改委）
三、积极开展收费清理改革
21、落实上级支持“双创”的各项减税降费政策，大幅减少涉企收费项目，规范涉企收费行为。（牵头部门：市财政局）
四、加快推进商事制度改革
22、积极推进企业信息公示工作，进一步落实经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，构建企业信用监管机制。（牵头部门：市工商局）
23、巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果，在“一照一码”的基础上，以统一社会信用代码为核心，尽快实行“五证合一”。（牵头部门：市工商局、市人社局）
24、继续优化企业登记方式，积极推进企业名称、企业简易注销登记改革，逐步扩大电子营业执照试点范围。（牵头部门：市工商局）
25、继续大力消减工商登记前置审批事项，同步取消后置审批事项。（牵头部门：市工商局、市编委办）
26、实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，推进全程电子化，加快电子营业执照注册。（牵头部门：市工商局、市国税局、市地税局）
五、积极开展职业资格管理制度改革
27、继续做好国务院和省政府取消职业资格的衔接工作，按照人社部公开职业资格目录清单的要求，切实抓好职业资格事中事后监管工作。（牵头部门：市人社局）
28、及时衔接国务院和省政府取消的评比达标表彰项目，严控各类评比达标表彰活动，擅自开展的评比达标表彰活动一律取消。（牵头部门：市人社局）
六、全面深化社会事业改革
29、按照省医改统一安排，积极稳妥推进医疗服务价格改革，合理调整医疗服务价格，同步强化价格、医保等相关政策衔接，进一步缓解群众“看病难、看病贵”现象。（牵头部门：市医改办）
30、推进科技管理体制改革,完善技术创新市场导向、成果处置受益分配、科技资源共享、科技金融对接和人才评价等机制。（牵头部门：市科技局）
31、逐步建立科技报告制度，推动科技成果的完整保存、持续积累、开放共享和转化应用。（牵头部门：市科技局）
32、加大对小微企业的支持，在申请海外专利权、获得专利申请资助等领域，予以倾斜。（牵头部门：市科技局）
33、强化科技服务和统计职能，制定适合企业发展的创新政策，定期进行跟踪，并向社会公布。（牵头部门：市科技局）
34、编制公开市级涉企收费及罚没目录清单。（牵头部门：市财政局、市法制办）
35、完善科技管理平台、科技计划（专项、基金等）管理联席会议制度、战略咨询和综合评审制度，完善评估监管机制。（牵头部门：市科技局）
36、推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养等制度，实施临时救助制度,使困难群众求助有门、受助及时、急难有救。（牵头部门：市民政局）
37、实行农村低保线与扶贫线“两线合一”，实施省级财政为主、市级财政配套、县级财政免担的办法，确保符合条件的群众“一人一卡”发放到人。（牵头部门：市民政局）
38、全面实施全民参保登记计划，建立集中统一的全民登记数据库。（牵头部门：市人社局）
39、提高城乡居民基础养老金、农村五保等补助水平，完善机关事业单位养老保险制度。（牵头部门：市人社局）
40、抓好城乡居民基本医疗保险制度整合，实现居民大病保险全覆盖，完善省内异地就医直接结算体系。（牵头部门：市人社局）
41、制定出台UedBet体育足球改革发展规划，下大力抓好校园足球、职业足球和专业队伍建设。（牵头部门：市体育局）
42、积极扩大有效需求，打通供需通道，有序化解商品房库存，稳定房地产市场，进一步发展住房租赁市场，为消化房地产库存提供“源动力”。（牵头部门：市住建局、市发改委）
43、进一步扩大高校和科研院所的经费使用、成果处置、职称评审、薪酬分配、学科专业设置等方面的自主权；落实好科研、教学人员创业、创新的政策。（牵头部门：市教育局）
44、进一步做好高校毕业生就业工作，实施离校未就业高校毕业生“就业促进”和“创业引领”计划；妥善做好钢铁、煤炭行业去产能职工安置工作；做好农村劳动力转移就业工作，支持农民工等人员返乡创业。（牵头部门：市人社局）
七、不断加强监管方式创新
45、落实监管责任，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，进一步明确监管主体，厘清监管责任，防止监管“缺位”和管理“真空”。（牵头部门：市工商局）
46、创新智能监管方式，利用大数据、物联网等信息技术，整合检查抽查、违法失信、投诉举报等信息，分类评估市场主体活动风险，及时应对突发事件，提高监管实效。（牵头部门：市工商局、市工信局）
47、完善监管机制，借助全省统一的监管平台，统筹各部门监管事项和工作措施，避免交叉重复和监管“真空”。（牵头部门：市工商局、市发改委）
48、健全完善权力清单、责任清单制度，实行动态调整，不断完善清单的内容和形式，逐步实现“两单合一”。（牵头部门：市编委办）
49、继续推进综合行政执法体制机制改革，整合规范市场监管执法主体，进一步推进相对集中行政处罚权和跨部门、跨行业综合执法，建立健全行政执法争议协调机制。（市编委办、市法制办）
50、结合政府机构改革，对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行整合，减少执法部门和执法队伍，切实解决多头执法、重复执法等问题，探索建立适应市情和经济社会发展要求的执法体系（市编委办、市法制办）
51、研究制定进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见，依法放开具备竞争条件的停车设施服务收费,鼓励引导社会资本建设停车设施。坚持放管结合，强化事中事后监管，规范停车服务和收费行为，维护市场正常秩序。（牵头部门：市发改委）
52、试点推行“双随机”联合抽查机制，推进工商、食品药品监管、住房和城乡建设、质量监督、国税、地税、人力资源等领域跨部门、跨行业综合执法，适时召开“双随机”联合抽查试点工作现场会。（牵头部门：市工商局）
53、深化国有林场改革和集体林权制度改革。推进国有林场政事、事企分开，健全职工转移就业机制和社会保障机制；完善林权流转平台建设，加快发展林下经济，推进林权抵押贷款和森林保险工作。（牵头部门：市林业局）
54、改革公共资源交易管理体制，完成市公共资源交易平台整合工作，实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、排污权交易、政府采购、医疗设备采购等进场交易。（牵头部门：市公共资源交易办公室）
55、加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度，着力解决行业协会商会不合理收费问题。（牵头部门：市民政局）
56、抓好国家食品安全城市创建试点工作；强化食品药品全过程监管，提升食品药品安全监管信息化水平和检验检测能力，抓好食品药品安全县创建工作。（牵头部门：市食药监局）
57、大力整合业务相同或相近的检验检测机构，创新体制机制，推进事业单位性质的检验检测机构整合及转企改制。（市质监局、市编委办）
58、探索审慎监管，对新业态、新模式等新生事物实施有效监管，促进各类市场主体公平竞争。（牵头部门：市工商局）
59、全面推行“双随机、一公开”监管，建立随机抽查事项清单、检查对象资源库和执法检查人员资源库，制定随机检查工作细则（“一单、两库、一细则”）。（牵头部门：市工商局）
八、进一步优化公共服务
60、加大政府购买公共服务力度，满足群众多样化需求。（牵头部门：市发改委、市财政局）
61、聚焦“证明难”问题，坚决砍掉要求公安机关出具的各类无谓证明和繁琐手续，简化为基层群众服务的流程、手续。（牵头部门：市公安局）
62、积极推行告知承诺，精简办事程序，缩短办理时限，努力创造法制化、便利化的营商环境，最大限度方便群众、企业、基层。（牵头部门：市政府推进职能转变协调小组办公室）
63、提高服务“双创”效率，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长提供“一条龙”服务。（牵头部门：市发改委、市科技局、市人社局、市工商局、市工信局）
64、提高政务服务效率，依托“互联网+政务服务”，积极打造政务服务“一张网”，推进电子政务集约化建设，实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程保障；打通“信息孤岛”，拆除“隔离墙”，逐步实现各部门各层级的信息系统互通、数据资源共享。（牵头部门：市发改委）
65、制定简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作方案，编制市县乡三级公共服务事项目录和办事指南。（牵头部门：市编委办）
九、及时清理地方性法规、规章和规范性文件
66、根据国家及省取消下放行政审批事项情况和简政放权、放管结合、优化服务的要求，及时对地方性法规和政府规章提出修改、废止的意见建议，实现立法与改革决策相衔接。（牵头部门：市法制办）
67、对市政府及部门出台的改革措施，及时进行合法性审核，确保改革在法律框架内推进，符合法律规定；对市政府规章、市政府及部门规范性文件进行清理，对不符合改革要求的重点进行清理。（牵头部门：市法制办）
十、加大督导检查力度
68、加强对改革的总体协调和指导，及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理研究工作中出现的矛盾和问题，收集汇总各地各部门改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议。（牵头部门：市政府推进职能转变协调小组办公室）
69、对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门，进行通报批评，问题严重的进行行政问责。（牵头部门：市政府督查室）
市政府推进职能转变协调小组各专题组、功能组成员单位要细化责任、明确分工、限时完成，并按季度报告工作进展情况。督查组要对市直各部门和改革推进中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题开展专项督查和重点督办，督促并推动县（市）、区做好各项工作的承接和落实。专家组要对UedBet体育推进职能转变各项工作开展第三方测评。综合组要加强跟踪、督促和协调，定期通报工作进展情况及工作推进中存在的问题。
附件：2016年市政府“放管服”重点工作任务（69项）
