UedBet体育加强增收节支工作的若干意见
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府各部门：
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。为全面落实中央和省市经济工作会议精神，主动适应引领新常态，以深挖增收节支潜力为抓手，推动全市经济和社会事业持续健康发展，根据中央八项规定和厉行节约反对浪费有关要求，结合UedBet体育实际，现就进一步加强增收节支工作提出若干意见。
一、千方百计增加收入
（一）落实财税政策，发展培植财源。坚持发展为第一要务，全面落实积极的财政政策并加力增效。落实“营改增”改革、小微企业税收优惠等结构性减税政策，及时审批办理企业出口退税，按政策取消、免征、停收部分涉企收费，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展。按照上级部署加快推进财税体制改革，发挥财税政策促进结构调整、经济转型和培育发展新动力的重要作用，大力支持战略性新兴产业、现代服务业发展，引进科技创新创业人才，鼓励大众创业、万众创新。严禁违法违规或越权多征、提前征收应征税款，建立完善涉企收费监管机制，营造良好发展环境。
（二）强化税费征管，堵塞收入漏洞。依法征收所有税收收入与非税收入，切实做到应收尽收。加强税收征管保障工作，共享涉税信息和数据，建立税收风险管理系统，强化纳税评估和税务稽查。严禁违法违规或越权减征、免征、缓征应征税款，严厉打击骗取出口退税行为。支持深化综合治税，加强部门协作，深入开展重点领域税收专项治理行动。严格执行现有行政事业收费、政府性基金管理制度，不得随意减免。开展非税收入专项清理活动，确保罚没收入、行政事业收费、政府性基金、国有资产收益和处置收入等非税收入按政策标准及时足额上缴国库。完善国有资本经营预算，加强企业国有资本经营利润、股利股息、产权转让、清算等收益收缴管理。
（三）用足用活政策，争取上级支持。抢抓京津冀协同发展等战略机遇，发挥省会优势，全面争取中央和省资金政策，增加地方可用财力。开展“问计省直、争取支持”活动，建立市直部门争取上级支持考核通报机制。加强对口政策研究，全面反映UedBet体育停工限产、生态保护、化解过剩产能等特定事项，争取特殊因素支持，同时做好分析算账、信息提供、联合争取和平台搭建等工作，积极争取各类转移支付资金和试点、示范政策支持。加强项目谋划、论证和储备工作，建立完善项目库，提高争取上级支持的项目数量和质量。对一些部门在组织项目中出现的不作为、慢作为等问题，严肃查处，严加问责。
（四）创新发展模式，多方融集资金。大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过未来收益吸引社会资本参与公共产品供给，投资UedBet体育准公益事业和城市基础设施建设。建立产业引导股权投资基金，以基金合作方式争取政策性基金注资UedBet体育，撬动更多金融资本、社会资本投资落地。利用好金融机构政策性贷款，支持新型城镇化和城乡统筹示范区建设。积极争取金融专项债券发行额度，支持铁路、公路、综合管廊等基础设施建设。支持建立担保（再担保）公司，研究设立小微、涉农、扶贫和科技型中小企业贷款风险补偿金，引导调动金融机构贷款积极性。
二、规范管理节约开支
（一）坚持有保有压，从紧安排支出。按照保工资、保运转、保民生、保重点、促发展的顺序安排预算支出。在足额保障工资发放、正常运转等基本支出的基础上，大力压减一般行政事务性支出，确保“三公”经费只减不增。当年新增财力集中用于民生改善、产业发展、城市建设和环境治理等领域。加强项目支出管理，当年资金不能按时间进度形成支出或出现结余的，统筹用于其他急需领域。
（二）强化统筹整合，避免重复建设。加大上级和本级、跨部门和部门内部资金统筹力度，整合使用产业发展、扶贫攻坚、美丽乡村、节能环保等资金，确保UedBet体育市政府重大决策部署落实。结合智慧城市建设，集中安排并统筹使用部门信息化建设资金，最大限度避免重复投资、减少资源浪费。对预算安排的大额项目支出，聘请专家或第三方进行重点评价论证，根据实际需要安排支出。有计划组织开展市级专项资金政策绩效评价，建立退出机制，及时清理取消无绩效、低绩效和无实质意义的专项资金项目。
（三）加强债务管控，降低融资成本。调整优化债务结构，降低政府债务成本，摊薄当期偿债压力。加快现有融资平台公司市场化改造，通过注入资本金、政府购买服务、财政补贴、公共产品价格调整等措施，支持平台公司增加现金流、壮大资产规模，满足市场融资条件，改造后平台公司举借债务不再纳入政府债务范畴。研究制定中长期政府债务风险化解规划，积极引进中长期、低成本金融资金，有计划消化存量债务，有效防范债务风险。
（四）夯实管理基础，控制人员增支。加强机构编制和人员管理，建立完善部门预算人员基础信息库，控制财政供养人员增长。从严审批新增机构、编制和人员，继续清理“吃空饷”、超编进人问题。现有单位确需增编增人的，原则上从其他同类性质单位中调剂解决。确需聘用临时人员的，必须经市政府批准。对已完成阶段性工作任务的议事机构和临时工作机构，要及时清理撤销。对财政资金定额或定向补助事业单位，核定基数，包干使用，增人不增经费、减人不减经费。
（五）厉行勤俭节约，严控“三公”支出。严格落实公务接待相关制度，严禁超规格、超标准安排公务接待，严禁将非公务活动纳入接待范围，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待；严格落实公务用车制度改革方案，保留公务车辆的保险、维修、加油实行政府采购，降低运行成本；加强因公临时出国（境）审批管理，执行经费先行审核制度。从严控制国内差旅支出，严禁安排无公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅游。严禁组织无实质内容的国内外学习交流和考察调研活动。
（六）严格会议管理，压缩经费开支。严格执行党政机关会议培训制度规定，加强经费支出审批管理。严格控制会议培训数量、时间和规模，提倡少开会、开短会。全市系统性会议培训尽量以电视电话或网络视频会议形式召开,严格控制会议文件、培训资料发放数量。严格控制使用财政资金举办的各种论坛、研讨会和节庆活动。
（七）加强采购管理，规范公务结算。认真落实政府采购法和实施条例，严格执行财政性资金政府采购管理制度。列入政府采购集采目录的和目录外达到限额标准以上的货物、工程和服务项目，必须实行政府采购。编制政府采购预算，无采购预算不予采购。建立完善公务卡结算制度，提高会议、差旅等公务活动公务卡使用率，减少现金提取和使用。
（八）规范用房标准，减少房租支出。严格按标准面积配置办公用房，严禁超标准占有、使用办公用房。已经出租出借的，到期必须收回。对符合政策允许出租的事业单位房产，要实行市场化招租，租金收入按收支两条线管理。严格按规定标准审核拨付办公用房维修维护支出。确需在外租赁办公用房的，按规定程序报批后，房屋租赁经费列入部门预算。
（九）硬化预算约束，严控追加调整。坚持先有预算、后有支出，严禁超预算或无预算安排支出。年度预算执行中，除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的，通过以后年度预算安排资金。确需调整预算的，按法定程序报请人大常委会审批。
（十）加强过程管理，节约利用资源。大力倡导开展节水、节电、节约使用办公家具、设备和办公用品等活动，建设节约型机关。建立健全机关单位日常管理制度，节约照明和办公设备用电，做到人走灯熄；加强办公区域、绿化用水管理，杜绝跑冒滴漏；加快推行无纸化办公，节约纸张，无特殊要求公文用纸一律双面使用，减少一次性办公耗材使用。
三、强化责任抓好落实
（一）统一思想认识，分解责任抓落实。各部门要深刻认识财政经济面临的严峻形势，切实增强大局意识、责任意识、忧患意识，切实增强落实增收节支各项举措的紧迫感和主动性。要紧密结合各自工作实际，对照要求，主动担当，细化措施，落实责任，抓紧研究制定工作方案，确保取得明显成效。
（二）树立市场意识，创新方式抓落实。在财政困难的情况下，各部门要改变过去单纯依赖财政办事的惯性思维，切实增强市场化意识，转变投入方式，积极运用和广泛采取PPP模式、股权投资、贴息担保、政府购买服务等手段，着力发挥财政资金的撬动引导作用。凡是通过市场能解决的事情，按照“养事不养人”原则坚决推向市场，实行政府购买服务，培育完善市场功能主体，推动UedBet体育经济发展。
（三）坚持依法理财，强化问责抓落实。加强对税收收入和非税收入征管情况的监督检查，坚决制止和纠正“有税不征、欠费不清”等行为。各部门要切实强化预算编制、预算执行和预决算公开等主体责任，对预算执行结果负责。要高度重视财政存量资金盘活和加快预算执行工作，建立通报约谈机制。对存量资金多、预算执行不力的部门，市政府定期进行通报、约谈，直至问责，并按一定系数扣减其下一年度项目预算。
（四）加强宣传教育，营造氛围抓落实。宣传部门和媒体要把增收节支作为重要宣传内容，阐释相关制度规定，推广经验做法和先进典型。各部门要把厉行节约反对浪费教育作为作风建设的重要内容，融入日常管理，建立健全常态化机制，树立崇尚节约、厉行节约、反对浪费的政府机关形象，引导全社会形成节俭之风。
附件：《UedBet体育加强增收节支的若干意见》责任分解方案
UedBet体育
2016年1月8日
